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全面深化改革助推長沙在發展上漸入佳境，去年地區生產總值突破9000億元。圖為載滿貨物的集裝箱船舶從長沙新港駛出，即將沿湘江駛入長江，通達四方。長沙晚報記者李鋒攝

長沙晚報記者莊居湘鄔偉吳鑫礬

弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕！

面對經濟下行的壓力，2013年以來，長沙逆勢崛起，勇做改革弄潮兒，通過全面深化改革占得先機，獲得瞭改革的最大紅利、發展的最大增量，群眾獲得感不斷增強，城市美譽度、綜合競爭力、幹部精氣神大幅提升……

——從數字看經濟實力。2013年以來，長沙經濟增長換擋不減速，增速始終保持在9%以上，地區生產總值突破9000億元。今年上半年，地區生產總值增速為8.5%，高於全國、全省平均水平，預計今年地區生產總值將突破萬億大關。

——從結構看產業升級。長沙在轉型創新發展中堅持“穩住”“進好”“調優”並舉，由“一業獨大”轉變為“多點支撐”，形成新材料、工程機械、食品、電子信息、文化創意、旅遊等六大千億產業集群。

——從變化看城鄉品質。生態文明建設、社區提質提檔、最嚴城市管理、“三年造綠大行動”等改革持續推進，讓長沙一年一個樣。長沙城市格局由“五一路時代”跨入“湘江時代”，正奔跑在“地鐵時代”“磁浮時代”“快速路時代”……

——從民生看幸福指數。長沙每年70%以上的財力用於民生，著力建設民生樂園、幸福傢園，連續獲評“中國最具幸福感城市”，群眾在改革發展中收獲更多獲得感。

改革成為長沙發展的最大機遇，既提供瞭澎湃動能，也積蓄瞭持續勢能。

如今，全面深化改革助推長沙在發展上漸入佳境，成為中西部地區全面深化改革的榜樣，長沙發展“加速度”正是改革最好的詮釋。

統籌謀劃：由“跟隨型城市”成長為“引領型城市”

黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新一輪改革大潮激蕩神州，中國巨輪劈波斬浪，開啟全面深化改革的新航程。

2013年11月，黨的十八屆三中全會在北京召開。會議正式將全面深化改革的總目標確立為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國傢治理體系和治理能力現代化”。

作為湖南的龍頭與核心增長極，長沙如何在全面深化改革的新航程中抓住機遇、突出重圍、趕超上位？

必須贏在新一輪改革起跑線上！

長沙決策者們清晰地看到，要贏得區域競爭，必須贏得改革開放。發展要領跑，改革必須領先。隻有這樣，才能最大限度地吸納各方面的資源和要素，由“跟隨型城市”成長為“引領型城市”。

開弓沒有回頭箭。長沙在全面深化改革中奮楫而進，在立柱架梁中構建瞭全面發力的推進格局。

2014年，全面深化改革起步之年，長沙謀篇佈局。

年初，湖南出臺《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定〉的實施意見》，啟動全省全面深化改革新征程。一個月後，長沙全面深化改革領導小組成立，市委書記擔任組長，“四大傢”主要領導擔任副組長，高規格人員配置無疑體現瞭長沙全面深化改革工作開展的權威性和推進力。4月，市委全面深化改革領導小組第一次會議召開，隨後《中共長沙市委關於全面深化改革的實施意見》等一攬子政策文件相繼出臺，長沙全面深化改革的施工藍圖正式亮相。

2015年，全面深化改革關鍵之年，長沙全面發力。

這一年，長沙確定鋪排瞭9大類60項189小項改革任務。這一年，長沙推出各領域標志性、支柱性改革任務，全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區等18項“國字號”改革試點全面實施，推進瞭一批關鍵性項目，取得瞭一批關鍵性突破，實現瞭改革關鍵之年有關鍵之為。

2016年，全面深化改革攻堅之年，長沙立柱架梁。

這一年，長沙更加註重改革的系統性、整體性、協同性，列出重點突破改革事項、基層探索改革事項、試點示范改革事項“三張清單”，動真碰硬、攻堅克難。這一年，長沙深入推進國有企業戰略重組、園區行政審批制度改革、城市綜合執法和管理體制機制改革、中小學招生制度改革……這些改革，趟深水、啃骨頭，大多聚焦社會難題、發展短板，長沙堅決破除堅冰，釋放改革紅利。

2017年，全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。

站在改革新起點上，長沙深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照中央、省委的部署要求，堅持問題導向，註重系統謀劃，以強有力的舉措抓改革深化，各項改革推進有力有序有效，進一步增強瞭發展推動力和群眾獲得感。特別是推出“長沙工業30條”“人才新政22條”“一次性審批12條”、科技創新“1+4”體系、擴大開放“2+4”體系、商事登記“四十三證合一”、為敢於擔當的幹部擔當為敢於負責的幹部負責制度等。

……

牢記使命，不忘初心，擼起袖子加油幹！

在長沙，決策者們既掛帥又出征，撲下身子、隻爭朝夕抓改革。全市上下齊心協力，始終把改革作為最嚴肅的政治任務、最重大的歷史機遇、最迫切的現實需求。一大批有力度、有分量的改革舉措和方案在長沙落地，九個專項領域的改革次第開花，100餘項具有長沙特色的改革案例受到國傢部委、中央媒體和省級以上層面宣傳推介。

精準發力：從實際問題倒逼與突破中著手，改革亮點頻現

推進全面深化改革，“規定動作”和“自選動作”、頂層設計與基層探索是相輔相成的，是“一盤棋”和“整體戰”。

省委常委、市委書記胡衡華指出, 要強化省會意識，在包括改革在內的各項工作中，長沙要當排頭兵、起帶頭作用。省會的歷史使命，就是要把省委的各項工作和決策在長沙落實。要創建國傢中心城市，首先要對湖南省這個區域有帶動。改革也一定要有爭一流的意識，不僅要走在全省前列，而且要走在全國前列。

知則必行，不行則為徒知；言則必行，不行則為空言。

當好改革排頭兵，實現偉大中國夢。長沙，以實幹交出瞭一份份成績單。

在全國率先實施的商事制度改革，是最典型的例子之一。

2014年1月1日，長沙先於全國一年多推行“先照後證”改革，開啟商事制度改革，成為全國第二個全面推行商事制度改革的省會城市。緊接著，“三證合一”、“五證合一”、電子營業執照和全程電子化改革、“四十三證合一”等一個個舉措在全國率先推出，形成商事制度改革的“長沙模式”。

桃園靜電機推薦｜桃園靜電機推薦廠商改革，成為激勵創新創業、激發市場活力的強大動力。

“‘四十三證合一’為我們節省瞭大量的辦證時間，創業、辦企業可以少跑路瞭。”對於今年長沙推行的“四十三證合一”，在長沙開旅遊咨詢機構的張默贊不絕口，他告訴記者，市民在辦理營業執照時，能根據自身需求自願提出辦理被整合證照事項的業務申請，而且相同信息隻需要提供一次，避免讓企業重復提交材料。

架好天線，不折不扣地完成上級部署的改革任務，長沙推出瞭一系列改革舉措，走在前列！

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

“這些年，長沙的改革有很多亮點，也是在問題倒逼中產生的，所以改革攻堅需要從實際問題突破。”胡衡華一語道破長沙全面深化改革的玄機。

2014年底，以長沙高新區為龍頭的長株潭國傢自主創新示范區正式獲批，長沙大膽探索，勇於創新，先後出臺瞭系列政策科學制定示范區規劃，圍繞“企業辦事不出園區”目標出臺負面清單、權力清單、流程清單、責任清單等“七個清單”，解決園區幹事創業積極性、主動性、創造性不足的問題。如今，中興通訊、禦傢匯、三諾生物、景嘉微電子等一大批知名企業遍佈園區，騰訊、阿裡巴巴的創新研發中心聚集於此，這裡成為長沙轉型創新發展的主戰場之一。

堅持問題導向，立足實際發力，長沙在全面深化改革中精準對焦多個領域，縱深推進。

深化經濟體制改革激市場活力，打造長沙經濟升級版；完善優化創業創新環境，全面釋放“大眾創業、萬眾創新”的活力；深化行政體制改革轉政府職能，下好簡政放權的“先手棋”；構建政府法制工作制度體系，建設法治政府的“長沙樣本”；深化生態文明體制改革，建設更高品質的兩型社會；深化公共服務領域體制機制改革，讓人民群眾獲得感更強；深化農村綜合改革，讓農業更強、農村更美、農民更富；深化城市管理體制改革，提升自身城市品質；深化黨的建設制度改革，以從嚴治黨刷新黨風政風。

推進落實：創新“平臺+機制+第三方”的長沙模式

要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點突破帶動全局。

這是重要的改革方法論。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

勇立潮頭，長沙改革圍繞體制機制創新，敢闖敢試、敢破敢立，一項項革故之舉，一項項鼎新之措，猶如一支支離弦之箭，破空疾進，彰顯長沙自我革命的決心和刀刃向內的魄力。

善謀“真招”。為打通園區發展“腸梗阻”，大刀闊斧改革園區管理體制、審批制度、用人制度、薪酬制度等，釋放園區產業轉型創新的活力；從綠色建築推廣機制、農村污染治理機制，到生態環保市場化機制、大氣污染防治機制，打出瞭長沙兩型社會建設先行先試的一系列組合拳；改革城市管理體制，打破“九龍治水”的怪圈，構建“大城管”體制，使長沙城市更加清潔、暢通、有序……

勇亮“硬招”。在全國省會城市中率先建立權力清單制度，先後公佈《長沙市政府部門權力清單》《長沙市政府部門責任清單》《長沙市行政審批流程清單》《長沙高新區內資企業準入特別管理措施（負面清單）》和《長沙市政府部門行政審批中介服務事項目錄清單》，先後五輪下放管理權限，基本形成瞭“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效”的政府部門完整權責體系；出臺全國首部規范政府法制工作的地方政府規章《長沙市政府法制工作規定》等一批法治政府建設文件，法治成為地方治理的基本方式和城市的顯著特質……

敢出“實招”。拉開社區全面提質提檔三年行動計劃大幕，出臺《深化城區街道管理體制改革的實施意見》，將72個街道分類管理、理順職能；招生入學制度改革，以最嚴制度破解“擇校熱”“大班額”“條子生”等問題，真正讓人民群眾享受優質公平的基礎教育；公立醫院改革，33傢部屬、省屬、市屬、區屬醫院於2015年12月31日24時同步啟動公立醫院綜合改革試點，同步取消藥品加成、實施藥品零差率、調整醫療服務價格，“看病難”“看病貴”得到緩解；農村環境綜合整治改革，出招整治農村生活垃圾、畜禽污染、生活污水等，美麗鄉村掀開面紗……

改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，要敢於動真刀真槍。

靜電機diy｜油煙處理機diy 在全面深化改革過程中，長沙探索形成瞭“平臺+機制+第三方”的新模式，對全市改革實施全方位、多維度的過程管理，確保改革推進精準、落實有力。

靜電除油煙機｜靜電除油煙機推薦平臺，讓改革執行更剛性。面對諸多改革任務，長沙開先河運用信息化技術聚力攻堅。建立全面深化改革動態管理信息平臺，構建瞭一個進度線上監測線下調度、問題線上收集線下整改、成效線上反饋線下應用的閉環式改革推進模式。

督察，讓改革落地更紮實。全面深化改革頭緒多、任務重，必須把幹部力量聚起來、氣勢提起來。長沙采取“點單對賬推進度、點穴刺痛促落實、點醒問責抓倒逼、點面結合樹標桿”的“四點”督察法，以“實察”倒逼“實幹”，促使幹部時刻不忘改革促進派、實幹傢的角色要求。

容錯，讓改革動力更充沛。長沙建立容錯糾錯機制，在符合條件的情況下對改革創新者予以免責，解決改革者的後顧之憂，為擔當者擔當，讓幹事者無憂，深度激發改革創新的積極性。

成效亮點：企業市民獲得感滿滿

長沙是全面深化改革的實踐者，更是全面深化改革的受益者。

對此，處在市場最前沿的企業和生活在長沙的普通市民有著最直觀的感受。

“我們趕上瞭好時機，成為政策紅利的直接受益者。幾項減免優惠加起來，中興通訊長沙基地約有兩千萬到三千萬元的成本節省，這些都是實實在在的‘純利’。” 對於今年出臺的《關於振興長沙工業實體經濟的若幹意見》，中興通訊長沙基地總經理劉強勝認為，《意見》充分體現瞭長沙深入推進供給側結構性改革，助推企業轉型升級和創新發展的擔當和決心，人防、社保、供電、用地等相關收費上的減免優惠，有利於企業把控成本，切實做到為企業減負，為企業發展營造良好的市場環境。

政策高地、投資窪地、產業福地，全面深化改革讓長沙大變樣！

從2013年以來，長沙先後進行瞭一系列行政審批制度改革，分五批下放至區縣（市）、園區經濟管理權限316項，提速行政審批效率50%。今年，長沙進行貫徹國傢和省“放管服”改革要求的又一次長沙實踐，出臺項目“一次性”審批改革系列政策，通過12條剛性措施、7個配套政策文件以及5張審批全流程圖，進一步提高建設項目審批效率，營造長沙“審批最少、流程最優、效率最高”的投資環境。

治國有常，而利民為本。

在推進全面深化改革進程中，長沙始終堅持以人民為中心的發展思想，老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼，通過改革讓人民群眾有更多獲得感。

“十多年前，這裡還是大片大片的葡萄園，傢傢戶戶種葡萄。” 周滿娭毑從小就住在梅溪湖，如今的梅溪湖已變身現代化的大都市，昔日小小的葡萄園，搖身一變成為新城豪華地段，山水相依，綠色環繞，車暢人歡，她高興地說：“我們傢換瞭房子添瞭車子，生活比以前更幸福瞭。”

“零門檻”落戶，可“先落戶後就業”，還能享受相應補貼，長沙為人才就業創業提供最大的便利和支持。

“我在北京讀瞭七年書，動輒千萬的房價讓我倍感壓力。選擇長沙，是因為我看中瞭傢鄉長沙的宜居宜業環境，更看中湖南湘江新區的區位優勢，以及公司提供的職業發展機會。”一個多月前，23歲的清華碩士郭為強成為享受“長沙人才新政22條”中高校畢業生零門檻落戶政策第一人，如今，在長沙工作的他少瞭北上廣那種較緊張的生活節奏，閑暇時候和朋友聚會、爬山，有瞭更從容的生活狀態。

今年6月，長沙發佈“人才新政22條”，計劃未來5年投入百億元以上資金，吸引儲備100萬名人才。截至目前，落戶的人才已經超過1萬名，是去年的四倍，有7萬多人進行咨詢，虹吸作用明顯。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！

在全面深化改革的新征程中，長沙面臨新的任務，也面臨新的挑戰。啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，長沙正在攻堅克難中奮力實現改革的新突破，以隻爭朝夕的緊迫感實現創建國傢中心城市實現基本現代化的目標，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

迎難而上、知難而進，一幅壯闊的改革畫卷正展現在美麗的星城大地！

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